2025年全國兩會，有多少代表委員關心風景園林？

日前，全國政協十四屆三次會議和十四屆全國人大三次會議在圓滿完成各項議程后，相繼落下帷幕。這兩場盛會意義非凡，各界代表齊聚一堂，圍繞國家發展的諸多關鍵議題展開深入探討，共商國是。

在 2025 年的全國兩會上，眾多人大代表與政協委員積極履行職責，在風景園林、城市更新、鄉村振興、文化旅游等領域精心提交了一系列提案與建議。這些提案與建議聚焦當下發展熱點，涵蓋內容廣泛且深入，具有針對性與建設性。風景園林網進行了梳理與摘編，為行業發展提供有價值的參考，一起探尋行業未來發展的新方向。

01 全國人大代表陸鑾眉：
建議修訂《城市綠化條例》

當前，在生態文明和美麗中國建設背景下，面向新型城鎮化、城市更新和鄉村振興等戰略和行動，風景園林行業面臨著新的需求和挑戰，需要實現創新突破和轉型發展。而城市綠化是生態文明建設的重要組成部分，是提升城市品質、改善人居環境、促進人與自然和諧共生的重要抓手。

全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉表示，我國現行的《城市綠化條例》是1992年頒布的，最新一次修訂是2017年，主要對園林綠化施工企業資質進行了調整。近年來，不少地方行業主管部門、有關企業和行業專家反映，當前《條例》已難以適應當下城市綠化高質量發展的需要，制約了行業治理體系和治理能力的進一步提升。

她對全面修訂《條例》提出六點建議：一、調整并明確條例適用范圍。國土空間規劃背景下，城市規劃、規劃區等概念發生變化，要進一步明確城市綠地及城市綠化行為的范疇。二、強化行業主管部門事權責任和審批事項。三、根據行業發展的新情況填補業務空白。四、增加對行業治理體系和治理能力提升的有關要求。五、進一步明確政府對園林綠化資金和用地保障。六、強化監督執法、加大處罰力度。

02全國政協委員連玉明：
建議適時設立國家公園署

我國科學規劃建設全世界最大的國家公園體系，規劃布局了49個國家公園候選區，總面積約110萬平方公里。其中，陸域面積約99萬平方公里，海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，算上海域面積占國土總面積的7.8%。在全國政協委員連玉明看來，如此大的管理體量，難以避免出現跨區域難統籌等問題，需要相對應的足夠的管理力量才能做到整體統籌、各個擊破。

連玉明表示，目前，自然保護地事務由國家林業和草原局統一管理，加掛國家公園管理局的牌子，1個司主管自然保護地，1個處室主管國家公園，在地方管理中又繼續向下一層級主管部門下沉，他認為管理力量顯然不足。

從世界范圍看，美國、加拿大等對國家公園群的規劃、保護、管理和開發，采取的是以國家為主導的國家公園群管理體制。連玉明認為，為進一步統籌好國家公園之間、省際之間、部門之間的關系，應立足實際，借鑒國際經驗，獨立設立國家公園署統籌管理國家公園。

03全國政協委員陳建飚：
國家公園要讓多方獲合理回報

全國政協委員、廣東省人大環資委副主任、廣東省建筑設計研究院集團原黨委副書記陳建飚深入調研發現，首批設立的國家公園通過功能區劃、生態補償、社區參與等途徑，將區域經濟社會發展納入規劃建設，促進區域生態保護與經濟社會發展的良性互動，實現生態、經濟、社會效益的協調統一。

他認為，在國家公園范圍內開展特許經營活動，不僅是經濟發展手段，更是一種保護方式，建議完善國家公園管理體制機制，完善特許經營監管和收益分配機制，確保多方獲得合理回報；同時，通過定向支持與國家公園相關的生態友好型產業、改善國家公園周邊交通、通信等基礎設施條件等手段，協同提升國家公園的生態效益與社會福祉。

他建議，建立統一的中國國家公園標志，提升農業、休閑旅游、加工制造和文化創意等領域的產業空間和產品價值，進而促進周邊社區和更大范圍區域的經濟增長，激勵原住民、周邊社區、行業企業成為國家公園建設的積極參與者，并在發展過程中獲得合理收益。另外，及時修訂有關技術標準，動態調整、升級國家感知系統，實現從智能化向智慧化提升。

04 全國政協委員何杰：
建議制定“城市更新管理法”

2025年，住房城鄉建設部將找準切口，瞄準痛點難點，大力抓準抓好城市更新。

城市更新作為推動城市高質量發展、改善民生福祉、優化空間結構的重要抓手，已成為國家戰略的重要組成部分。

全國政協委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰表示，隨著城市更新工作的全面推進，法律依據不足、管理機制不健全、利益協調復雜等問題日益凸顯。他建議，由國家層面統一立法，盡快制定《城市更新管理法》

他認為，通過立法，避免政策碎片化問題，解決政府部門與司法機關相互推諉，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權以及終審權等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費，為全國城市更新提供穩定預期。

他建議全國人大常委會盡快啟動立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛征求社會意見，力爭在“十五五”期間完成立法，通過立法明確各方權責、規范操作流程、保障公共利益，破解當前城市更新中的制度瓶頸，為建設宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

05 全國人大代表董月琳：
挖掘“一花一城”產業鏈

近年來，我國已有近300個城市確立了市花。如何挖掘市花多元價值，持續放大“市花經濟”效應，進而滋生更多新的經濟增長點？全國人大代表、柳州工學院語言文化與國際教育學院副院長董月琳建議，通過挖掘地方特色花卉資源，打造具有地方特色的花卉產業鏈，進而實現城市的可持續發展。

她以柳州為例闡述，作為我國西南工業重鎮，柳州近年來以“生態產業化、產業生態化”為路徑，以城市治理為抓手，開展“花園城市”“公園城市”建設，推動工業文明與生態文明深度融合，實現了從“工業城市”向“紫荊花城”的轉變。

她還深入調研了河南洛陽、湖北武漢、浙江杭州等城市的寶貴經驗，提出建構“一花一城”產業鏈的建議：一是加強頂層設計，構建“一花一城”產業鏈生態經濟體系。由國家層面開展“一花一城”試點建設，打造具有地域特色的花卉主題城市。二是推動“一花一城”產業鏈與創新經濟深度融合。三是促進“一花一城”產業鏈與文化旅游深度融合。如將“一花一城”納入“中國四季旅游推廣計劃”，開展體育賽事、花漾市集、生態論壇等系列活動。

06 全國政協委員戴斌：
打造中國景區的國際范兒

隨著“China Travel”“City 不City”概念的流行以及“240小時過境免簽政策”推出，中國入境游迎來蓬勃發展之勢。在此背景下，“如何增強中國旅游的國際吸引力與影響力”成為全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌關注的議題之一。

他認為，中國景區的國際化升級方式要從“自我表達”轉變為“用戶思維”。他坦陳，目前一些景區作宣傳仍過于側重介紹景區面積或歷史年限等，這些并不一定是游客想要的內容。他認為，應該深入研究當代游客的需求，并將其反映在景區的宣傳策略中。

他建議各大旅游景區、古村古鎮要給游客提供可以親身體驗的生活場景。針對部分古鎮在開發中“遷出原住民”的現象，他直言，沒有原住民的村落只是建筑博物館、歷史文化空間，不一定是“主客共享”、兼具旅游和參與感的美好生活空間。他還強調更新迭代的重要性，即國際化的旅游景區會通過文化、體育和科技、藝術雙年展等活動，讓游客“每次來都能看到新東西”。在他看來，一個好的、國際化的景區要有“煙火氣、文化味、未來感”，才能持續具有吸引力。

07 全國政協委員周嵐：
變城市開發商為更新運營商

全國政協委員、九三學社江蘇省委會主委、中國城市規劃學會副會長周嵐表示，城市更新的運營要引入耐心資本，推動市場主體由過去講究快周轉的“開發商”，轉變為注重居民長期需求挖掘的“更新運營商”，和所在社區百姓長期共生，共同成長。

她以揚州仁豐里改造案例舉例，政府、百姓、市場三方攜手共建，政府的一期工程實施的是水電氣管網改造，消防能力提升和口袋公園建設，同時也積極發動沿線的居民和商戶參與進來，帶動了46戶居民和62家商戶的自我更新，撬動了民間投資8200多萬元。修繕后的老建筑還吸引了不少創客空間、非遺文化工作室入駐，也為老城增加了500多個就業崗位。

在她看來，制定城市更新規劃的時候，政府要發動老百姓和市場主體積極參與，讓大家來提意見、講需求、出主意，找準老百姓的急難愁盼和社會的真實需求，也找準地區的可持續發展定位。

08 全國政協委員郁瑞芬：
取消強制統一招牌要求

全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬關注到，我國許多城市在落實相關政策方面取得了顯著成效。截至去年6月底，“一刻鐘便民生活圈”建設已覆蓋150個城市，建成 3946個生活圈，服務超7600萬居民。

經過深入調研，她發現，一刻鐘便民生活圈的建設仍有優化空間。如一些城市的街頭巷尾煙火氣還不夠濃郁，部分商業設施的布局不夠合理，消費活力也有進一步提升的空間。如何點燃更多“煙火氣”，讓更多人愿意走進社區消費？她認為，部分社區同類型店鋪距離較近，相互擠占生存空間，建議從頂層設計與地方設計層面做好統籌規劃，優化評價指標，精準配置業態。

此外，她還注意到，許多街道統一了背景色調與招牌，顯得有些死板。她建議，取消強制統一招牌政策，允許商戶在安全規范前提下自主設計，保留城市煙火氣，“各個品牌和店鋪都有自己的調性，應該讓它鮮活起來”。同時，建立商戶、居民、政府共商機制，平衡管理規范與特色。她舉例說，北京、上海已試點“一街一景”政策，街區立足自身特色與定位，實現差異化發展，商業氛圍顯著提升。

資料來源：央視網、人民網、中國環境報、中國青年報、上觀等