千木生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司

2025年中央一號(hào)文件，有哪些內(nèi)容與風(fēng)景園林相關(guān)？

日前，《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布。這也是2025年的“一號(hào)文件”。


所謂“一號(hào)文件”，即每年發(fā)布的第一份文件，在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，文件中提到的問(wèn)題是全年需要重點(diǎn)解決，也是國(guó)家亟須解決的問(wèn)題，現(xiàn)已成為重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。這是十八大以來(lái)連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的重視一以貫之，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力。


今年的“一號(hào)文件”共分六個(gè)部分，提出30條舉措。風(fēng)景園林網(wǎng)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有不少內(nèi)容與風(fēng)景園林領(lǐng)域相關(guān)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展等。這些內(nèi)容主要集中在一、三、四部分，以第四部分“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”最多。


圖片


強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升     


第一部分“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”的第三條“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”中提出：持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。加強(qiáng)東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。

侵占耕地“挖湖造景”的現(xiàn)象，曾被自然資源部等部門(mén)多次通報(bào)。比如典型案例貴州黔西南州興義市貴州天下山水文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司違法占用耕地挖湖造景，在2021年已被公開(kāi)通報(bào)。然而，在2022年3月采取恢復(fù)耕種等方式整改后，該地點(diǎn)再次出現(xiàn)侵占耕地挖湖造景的行為，即“死灰復(fù)燃”。最終興義市對(duì)新占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕，對(duì)另外占用的耕地落實(shí)了占補(bǔ)平衡，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。



加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)     


第一部分第五條“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”中提出：建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制改革。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

2023年7月日，水利部印發(fā)《中小河流治理建設(shè)管理辦法》，適用于以提升防洪減災(zāi)能力為主要內(nèi)容的流域面積200—3000平方公里的中小河流治理項(xiàng)目。該辦發(fā)提出，中小河流治理應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持人民至上，生命至上。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整體規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，生態(tài)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，智慧管理。　


發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)       


第三部分“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)” 第十三條“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”提出：大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。

中國(guó)旅游報(bào)發(fā)表評(píng)論：以鄉(xiāng)村旅游為代表的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)，在助力脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)共同富裕的新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村旅游要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富的綜合優(yōu)勢(shì)，以文化和旅游深度融合為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展壯大農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
圖片
第十五屆園冶杯鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)金獎(jiǎng)作品——常州舜山小鎮(zhèn)豬豬樂(lè)園


統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局     


第四部分“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”第十六條“統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局”提出：順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

此前，國(guó)辦印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2023 - 2025 年）》，明確將生態(tài)脆弱區(qū)、重大工程輻射區(qū)、人口流失嚴(yán)重村三類(lèi)村莊納入優(yōu)先規(guī)劃范圍，通過(guò)土地綜合整治優(yōu)化村莊布局。
圖片
圖片用AI生成


推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸     


第四部分第十七條“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸”提出：分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。


提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平     


第四部分第十八條“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”提出：優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

圖片

睿住天元設(shè)計(jì)作品——廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)美的學(xué)校


加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理     


第四部分第十九條“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理”提出：持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進(jìn)受污染耕地安全利用。大力推進(jìn)“三北”工程，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2024年，在河北定州市舉辦的第六屆國(guó)際城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽中，組織鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)營(yíng)，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一次創(chuàng)新實(shí)踐。三所知名高校的團(tuán)隊(duì)以亟待改造的西市邑村為基地，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐路徑，從產(chǎn)業(yè)、 交通、用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素保障方面提出設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)作出獨(dú)具特色、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。
圖片
定州鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)營(yíng)天津大學(xué)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)方案（部分）

中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)表示，隨著交通條件更加便利、農(nóng)村生活環(huán)境的改善，越來(lái)越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來(lái)，帶著夢(mèng)想和熱愛(ài)而來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。相信風(fēng)景園林從業(yè)者未來(lái)在鄉(xiāng)村也會(huì)大有用武之地。