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北京要建五大新城，究竟新在何處，前途如何？

京津冀協同發展邁入新十年，北京市以城市布局為突破口出臺破題之舉。2月13日，北京市發布五大平原新城發展實施方案，全力打造現代之城、未來之城、智慧之城、活力之城、開放之城、伙伴之城、夢想之城。

圖片用AI生成

北京市有關方面表示，將大幅提升五大平原新城綜合承載能力，通過導入科創資源、創新土地等要素配置，深化新城與津冀毗鄰地區合作，進一步發揮承接、引領、連接和支撐的重要功能，為協同發展筑基“撐腰”。

平原新城是什么？

五大平原新城，指順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區，是北京城市總體規劃中面向區域協同發展的重要戰略門戶。按照北京城市總體規劃，平原新城規劃城鄉建設用地、建筑規模約占全市四成，并與環京地區形成多個跨界組團。

北京城市總體規劃圖（2016年-2035年）

順義區：位于北京市東北部，總面積 1021 平方千米，常住人口 130多萬，是首都國際機場所在地，也是“國門”所在地。

大興區：地處北京市南部，面積 1036平方千米，常住人口近200萬人，是首都重要的農副食品生產供應基地、高新技術產業基地，有北京大興國際機場。

亦莊新城：由北京經濟技術開發區拓展而來，面積 225 平方公里，是京津城際發展走廊上的高新技術產業和先進制造業基地，擁有眾多高新技術企業。

昌平區：位于北京西北部，面積 1343平方千米，常住人口 220多萬，是北京的科教文化區，有眾多高校和科研機構。有明十三陵、居庸關長城等著名景點。

房山區：地處北京西南，面積 2019 平方千米，常住人口 130多萬，周口店北京人遺址聞名世界，是重要的建材基地，積極發展生態休閑旅游等產業。

如果以北京中心城區為參照，順義、大興、亦莊、昌平、房山幾乎可以形成一個環繞中心城區的環狀區域，也基本是北京中心城區向外輻射的銜接之地。

在上海，也在全力推進嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯五大新城建設，目標是打造成長三角城市群中極具輻射帶動作用的綜合性節點城市。

上海五大新城示意圖

在國外，1956年，《巴黎地區國土開發計劃》提出降低巴黎中心區密度，提高郊區密度，促進地區均衡發展的新觀點，規劃建設5座新城，形成與市區互為補充的城市體系。

平原新城新在哪？

新城市空間：

北京市發改委主任楊秀玲介紹，過去10年的京津冀協同發展中，北京平原新城綜合承載能力不斷提升，經濟總量接近萬億規模，常住人口占全市比重已超過三成，城市軌道交通運營里程約占全市四分之一，成為年輕人創新創業的第一站，未來科學城、首都機場臨空經濟區、生物醫藥基地、高端制造業基地、國家信創園等重點產業功能區成為企業投資發展的熱點地區。

平原新城內聯中心城區、外攜津冀的重要節點作用不斷顯現，京津冀毗鄰地區發展協作，平原新城與環京地區已逐漸形成多個跨界城市組團。新階段，平原新城需要進一步提升發展能級，更加有力地承擔好承接、引領、聯結、支撐的主體功能，更好地將首都發展優勢轉化為京津冀協同發展新動能。

順義重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城

大興重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城

新產業格局：

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長歐陽慧認為，北京在離城市中心30-50公里處建設五大平原新城，既順應都市圈圈層功能分工規律，又有利于北京城市空間的有機組織，加快形成舒展布局、緊湊發展的網絡結構。

在未來五大平原新城的建設中，量身定制，各有分工。順義重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城；大興重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城；亦莊重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城；昌平重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城；房山重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。

亦莊重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城

昌平重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城

新生態氣象：

在平原新城的建設中，綠色經濟、花園城市是出現最多的關鍵詞。花園城市的建設不僅是北京市生態發展的重要部分，也是未來平原新城建設中不可或缺的部分，更是宜居宜業城市建設的基礎和底色。平原新城建設將著重建設花園城市樣板，營造高品質公共空間，打造樂業、安居、漫游、趣學、怡養相融的活力城市。此外，今年還將開始試點建設一批花園城市示范街區。

亦莊的建設方案中提到，將挖掘南苑歷史文化資源，打造南海子公園國際文旅融合示范區，推動涼水河、通明湖、嘉會湖和10條品牌綠道建設，建設花園中的亦莊。

昌平將建設二道綠隔公園環，加快建成十三陵花園城市精華示范片區，推廣實施城市公共空間示范提升工程。

大興將實施念壇公園、永定公園、清源公園開放連通工程，形成大興文旅地標、微度假目的地。

房山將在建設入駐高校重點項目中，將打造涵蓋城市畫廊、河邊綠道的“花園式大學城”。

房山重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城

另外，民生領域也是建設的重點，尤其是和市民生活質量息息相關的領域，即將開建多個重點項目。各平原新城的建設中，還將挖掘文化資源、自然資源、時尚資源等，打造新的消費場景。

平原新城怎么建？

北京市發展改革委主任楊秀玲表示，北京市按照一區一策共制定5個實施方案，重點圍繞規劃實施、用地保障、產業發展、園區建設、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策，改革創新資源配置方式，加強高質量交通、教育、醫療等領域設施建設，集中力量支持新城實現跨越式發展。

今年將實施一批平原新城高質量發展標志性工程，如實現R 4線一期北段、19號線二期等軌道交通快線開工建設，圍繞中德產業園站、新龍澤站等站點打造一批軌道微中心，加快落地清華附中大興學校、兒童醫院亦莊院區、等優質資源，試點建設花園城市示范街區，加快建設清華南口國重基地、北京醫藥創新公園等高質量創新和產業承載空間。

國家發改委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩提出，強調提升平原新城的綜合承載力，是“順勢而為”，而不是“強行上馬”。首都在智力等創新要素方面優勢明顯，要利用這一優勢，將更多創新要素引入平原新城。另外，做好平原新城高質量發展要先“立”后“破”，抓住關鍵堵點，以點帶面。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚認為，平原新城方案有幾大亮點。一是辯證處理北京市減量與增量的關系；二是具體的發展評價體系設計中價值引領明確；三是決策層級提升，體檢評估跟進，以政策創新推動落實；四是預期平原新城建設將為已啟動和策劃中的跨市域合作區建設注入新的動力。

不過也有專家提出，北京的新城規劃思路歷經多個階段，早期規劃建設十幾個衛星城，而后重點發展通州城市副中心，打造與中心城區功能互補、協同發展的綜合性城市區域，如今建設五大平原新城則強調多點支撐，然而新的規劃也存在隱憂。一方面，資源分配不均，優質教育、醫療等公共資源仍過度集中于中心城區，可能會影響新城的吸引力。另一方面，不同新城間以及新城與中心城區之間在產業協同、交通銜接等方面若配合不暢，容易造成資源浪費和發展瓶頸。

北京城市總體規劃圖（2004年-2020年）

從北京中心城區出發，到平原新城，再到京津冀，一個更大、更新的都市圈正在形成。五大平原新城作為北京發展的新支點，彼此呼應、協同共進，不僅將重塑北京的城市發展格局，更將推動京津冀都市圈大步向前邁進。

順義航空展翅飛，大興產業活力沛，亦莊科技新潮涌，昌平科教賢才匯，房山新城生態美。京津冀乃至環渤海灣地區的世界級城市群，將是可以期待的明天。

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文章分類：行業規章

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